改革是文藝院團(tuán)繁榮發(fā)展的必由之路。6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第14次會(huì)議成功召開，會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革的實(shí)施意見》。當(dāng)前，作為文化體制改革的“深水區(qū)”和“硬骨頭”，國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革進(jìn)一步保持改革定力，到底有哪些特殊意義？

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)有文藝院團(tuán)是繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的中堅(jiān)力量，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，以演出為中心環(huán)節(jié)，激發(fā)國(guó)有文藝院團(tuán)生機(jī)活力，創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的舞臺(tái)藝術(shù)佳作，滿足人民向往美好生活的精神文化需求。

黨和政府對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的高度重視，與舞臺(tái)藝術(shù)在文化發(fā)展中的基礎(chǔ)地位、演藝人才在文化發(fā)展中的特殊影響力、演藝業(yè)在國(guó)際文化交流中的特殊作用息息相關(guān)。從上個(gè)世紀(jì)八十年代開始，至2002年中共十六大召開，再到十八大，期間，黨和國(guó)家先后下發(fā)近20個(gè)關(guān)于國(guó)有文藝院團(tuán)改革的重要文件，推動(dòng)一系列改革措施落實(shí)落地。

重申改革的重要意義

自古以來(lái)，杰出的舞臺(tái)藝術(shù)就是人類文明的精華所在。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，與歌舞、戲劇、雜技、戲曲等直接相關(guān)的舞臺(tái)表演藝術(shù)在世界級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中占到了37.4%，在我國(guó)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中則占到了43.3%。

演員在表演黃梅戲《女駙馬》 新華社記者 曹祎銘 攝

作為中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度的產(chǎn)物，文藝院團(tuán)隨中華人民共和國(guó)成立而建立，如同新中國(guó)文藝的“錄影機(jī)”和“記事簿”，見證了新中國(guó)文化制度建設(shè)和文藝繁榮發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)現(xiàn)有備案在冊(cè)的各類文藝院團(tuán)共有17100余個(gè)，涉及不同藝術(shù)門類（音樂、舞蹈、戲劇、戲曲、曲藝、雜技等）、不同行政層級(jí)（省、地、縣等）、不同隸屬關(guān)系（黨、政、軍、企、民等）。國(guó)有文藝院團(tuán)作為國(guó)家文化戰(zhàn)略實(shí)施的排頭兵，國(guó)家在文化建設(shè)任務(wù)中提出“把社會(huì)效益放在首位”，既表明了社會(huì)主義文化制度建設(shè)對(duì)于社會(huì)效益的重視與強(qiáng)調(diào)，也進(jìn)一步明確了文藝院團(tuán)的首要職責(zé)。

如何理解雙效統(tǒng)一？

作為首個(gè)國(guó)有文藝院團(tuán)社會(huì)效益量化考核的文件，在2019年4月1日文化和旅游部公布的《國(guó)有文藝院團(tuán)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核實(shí)行辦法》中明確，要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，充分發(fā)揮國(guó)有文藝院團(tuán)在繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝中的示范引領(lǐng)作用。那么，怎么統(tǒng)一？統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這個(gè)問題其實(shí)讓不少業(yè)內(nèi)人士多少有點(diǎn)頭疼。廣東省藝術(shù)研究所所長(zhǎng)王煒做過近20年的創(chuàng)作研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在他看來(lái)，擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)創(chuàng)作任務(wù)的文藝院團(tuán)不可能完全依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展，這是由兩大規(guī)律決定的：其一，基于藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)律，擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)創(chuàng)作任務(wù)和藝術(shù)導(dǎo)向性的文藝院團(tuán)，對(duì)作品質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)、藝術(shù)發(fā)展、探索承擔(dān)著更多的責(zé)任和使命，其投入的力量和成本都是比較大的；其二，基于市場(chǎng)規(guī)律，較大的投入帶來(lái)院團(tuán)成本的增加，同時(shí)，新創(chuàng)作品成為經(jīng)典作品需要時(shí)間，很難被市場(chǎng)馬上接受，而且新創(chuàng)作品未必部部都成為精品和經(jīng)典，或是都會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于“統(tǒng)一”的理解，王煒認(rèn)為是要用市場(chǎng)的思維方式，使作品更具生命力，讓更多的觀眾喜愛，傳播文藝作品體現(xiàn)核心價(jià)值，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的目的。

2020兩會(huì)聚焦改革熱點(diǎn)

2012年5月，江西省根據(jù)中央關(guān)于文化體制改革的政策要求，如期完成了81家國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制的階段性任務(wù)，整合改制后全省國(guó)有文藝院團(tuán)為71家。通過改革，國(guó)有文藝院團(tuán)資產(chǎn)盤活與監(jiān)管有序推進(jìn)，釋放出了新活力，但仍存在票房收入少、劇場(chǎng)破舊、生存艱難、缺少具有影響力的精品力作和演藝拔尖人才等問題。在今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表朱虹建議，進(jìn)一步加大改制國(guó)有文藝院團(tuán)的扶持力度：一是落實(shí)既有政策。督促指導(dǎo)國(guó)務(wù)院辦公廳《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》等多個(gè)指導(dǎo)性文件提到的“關(guān)于落實(shí)和強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)扶持，多渠道籌措資金支持演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等若干支持政策的有效落地。二是完善相關(guān)機(jī)制。一臺(tái)精品旅游演藝能讓一座城市更具旅游吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展城市演藝，是做旺城市文化旅游的有效措施，也是國(guó)有文藝院團(tuán)的發(fā)展機(jī)遇。要完善國(guó)家藝術(shù)基金各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，鼓勵(lì)各級(jí)政府安排資金，以政府購(gòu)買的方式扶持國(guó)有文藝院團(tuán)在城市演出，引導(dǎo)和支持國(guó)有文藝院團(tuán)參與打造城市演藝項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持國(guó)有文藝院團(tuán)進(jìn)景區(qū)演出等。三是加大財(cái)政投入。對(duì)市場(chǎng)需求少、文化價(jià)值高的地方劇種，如贛劇、采茶劇等必須加以特別保護(hù)；推動(dòng)“一團(tuán)一場(chǎng)”在各個(gè)文藝院團(tuán)的全覆蓋，將專業(yè)劇場(chǎng)（音樂廳）建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)；加大對(duì)院團(tuán)送戲下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼力度；支持用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式鼓勵(lì)扶持社會(huì)資本投資中小型專業(yè)劇場(chǎng)建設(shè)等。

全國(guó)人大代表、湖北省戲曲藝術(shù)劇院院長(zhǎng)楊俊

同樣，全國(guó)人大代表、湖北省戲曲藝術(shù)劇院院長(zhǎng)楊俊在今年兩會(huì)期間也提交《關(guān)于建立健全國(guó)有改制文藝院團(tuán)保障體系以深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革的建議》。楊俊在建議中指出，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)國(guó)有文藝院團(tuán)經(jīng)歷了三個(gè)階段的體制改革。第一階段是是1980年—1992年，第二階段是1992年—2002年，第三階段是2003年至今。第三階段的改革主要是以文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，以集團(tuán)化發(fā)展為主要途徑，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、增強(qiáng)國(guó)有文藝院團(tuán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為主要目標(biāo)。目前，第三階段的文藝院團(tuán)體制改革還處在探索和實(shí)施階段。總的來(lái)看，通過三個(gè)階段的改革，全國(guó)文藝院團(tuán)普遍還存在著各地政策保障體系不統(tǒng)一、資源配置不均衡的問題，導(dǎo)致許多改制文藝院團(tuán)生存困難。楊俊表示，一部分院團(tuán)仍然保留事業(yè)性質(zhì)，或改制后通過深化改革，基本經(jīng)費(fèi)獲得保障。另有相當(dāng)一部分文藝院團(tuán)則徹底改制為企業(yè)，基本保障嚴(yán)重不足。此外，扶持力度不大和市場(chǎng)環(huán)境制約等外部因素，以及資源配置的先天不足，客觀上造成國(guó)有院團(tuán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)法通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)自我造血、增強(qiáng)實(shí)力、良性循環(huán)，面臨著人才流失嚴(yán)重、藝術(shù)人才隊(duì)伍不穩(wěn)、事業(yè)難以為繼等嚴(yán)重問題。對(duì)此，楊俊建議，黨和政府高度重視國(guó)有文藝院團(tuán)深化改革問題，將其納入國(guó)家深化改革工作的議事日程，深入系統(tǒng)調(diào)研，科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)施。具體而言，就是要充分認(rèn)識(shí)和進(jìn)一步明確國(guó)有文藝院團(tuán)的公益屬性定位，在此基礎(chǔ)上，加快建立與社會(huì)效益放在首位相適應(yīng)的國(guó)有文藝院團(tuán)保障體系。

改革痼疾何在

當(dāng)前，國(guó)有文藝院團(tuán)改制后，大體形成兩種情況：一種是屬于公益二類事業(yè)單位，政府財(cái)政負(fù)責(zé)60%左右不等的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，不足部分可以通過經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)來(lái)獲得。第二種是成為企業(yè)，成為企業(yè)的文藝院團(tuán)只有核定的很少的人員經(jīng)費(fèi)，主要靠院團(tuán)自己通過經(jīng)營(yíng)解決。相較之下，保留公益二類事業(yè)單位的院團(tuán)，人才隊(duì)伍比較完整，有相對(duì)完善的預(yù)算制度，能有計(jì)劃地開展排練、演出、創(chuàng)作生產(chǎn)、隊(duì)伍建設(shè)等工作。而轉(zhuǎn)為企業(yè)的院團(tuán)每年則首先要把精力放在如何策劃新劇目、通過劇目立項(xiàng)拿到經(jīng)費(fèi)，完成上級(jí)任務(wù)，在以后的演出也才能有一定保證，一般被認(rèn)為是重點(diǎn)題材的才能得到經(jīng)費(fèi)支持。至于劇團(tuán)其它要排練演出的作品就很難得到足夠的資助，難以做出完整的年度生產(chǎn)計(jì)劃和規(guī)范化的預(yù)算，而演員和主創(chuàng)隊(duì)伍也難以維持理想的狀態(tài)，水土流失嚴(yán)重，最終形成惡性循環(huán)。與此同時(shí)，交響樂團(tuán)、戲曲團(tuán)體、歌舞劇院（團(tuán)）、話劇院（團(tuán)）等不同的院團(tuán)本身又有不同的生存條件和市場(chǎng)環(huán)境。王煒表示，在院團(tuán)改制的行動(dòng)中，我們總體上一方面減少投入，盡量發(fā)揮院團(tuán)在市場(chǎng)上的主動(dòng)性，積極融入市場(chǎng)；同時(shí)又要發(fā)揮院團(tuán)的導(dǎo)向性、示范性作用；又對(duì)不同性質(zhì)的藝術(shù)種類院團(tuán)實(shí)行不同的政策?！皬哪壳俺尸F(xiàn)的結(jié)果看：大家原來(lái)地位相等的院團(tuán)，現(xiàn)在地位不同了，帶來(lái)不均衡、不平等。這些年來(lái)，政府似乎沒有花那么多錢直接用在養(yǎng)院團(tuán)的人員上，但通過惠民演出、演出季、進(jìn)校園、巡演、增加制作經(jīng)費(fèi)等等各種方式，通過對(duì)演出傳播的保障幫助院團(tuán)實(shí)現(xiàn)一定的收入，還是在一定程度上，對(duì)院團(tuán)進(jìn)行了暗補(bǔ)……”

中國(guó)歌舞劇院《趙氏孤兒》 新華社記者 王婧嬙 攝

文藝院團(tuán)在長(zhǎng)期摸索實(shí)踐過程中形成的“年度計(jì)劃-專項(xiàng)預(yù)算-演出策劃-合同簽署-文化報(bào)批-宣發(fā)推廣-票務(wù)營(yíng)銷-落地執(zhí)行-復(fù)盤決算”等環(huán)環(huán)相扣的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要求有著較為明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及應(yīng)急措施。但目前轉(zhuǎn)制后的文藝院團(tuán)除了少數(shù)國(guó)字號(hào)、央字號(hào)文藝院團(tuán)在體制機(jī)制上能夠得以保障以上機(jī)制有效運(yùn)營(yíng)之外，多數(shù)因無(wú)法實(shí)現(xiàn)相對(duì)完整、嚴(yán)格的預(yù)算管理，不能提早安排全年里的演出排期計(jì)劃，而這很有可能造成后續(xù)環(huán)節(jié)的延宕或擱淺……但其實(shí)，那些無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)的安排恰恰是院團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理的關(guān)鍵要素和生產(chǎn)規(guī)律。對(duì)于保留有公益二類事業(yè)單位、財(cái)政補(bǔ)貼相對(duì)較多的院團(tuán)，則可以做到這一點(diǎn)，除此之外，他們還可以充分采用市場(chǎng)手段，通過票房、企業(yè)品牌合作、活動(dòng)培訓(xùn)、衍生品等方面的收益充分補(bǔ)充了財(cái)政補(bǔ)貼的缺口，從而保證收入，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，品質(zhì)上乘。

改革如何迸發(fā)時(shí)代活力

在王煒看來(lái)，對(duì)于轉(zhuǎn)為企業(yè)的院團(tuán)，建議統(tǒng)一采用非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)性質(zhì)的做法，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算制，由財(cái)政固定給予同樣比例的資助，預(yù)算內(nèi)容包括人員成本、項(xiàng)目（劇目）創(chuàng)制成本、辦公成本、全年?duì)I銷成本、必要的設(shè)備更新、年度演出場(chǎng)次的劇場(chǎng)使用成本（或由政府資助的劇場(chǎng)提供場(chǎng)地合作）等，剩下的則由院團(tuán)通過票房、品牌合作活動(dòng)、培訓(xùn)等等其他方式獲得收益來(lái)補(bǔ)充，這樣就可以使得這些院團(tuán)能按照藝術(shù)生產(chǎn)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律這兩大規(guī)律科學(xué)合理地安排生產(chǎn)演出計(jì)劃，使院團(tuán)得到良性的發(fā)展。作為文藝院團(tuán)，自身也要以演出工作為中心，根據(jù)自己條件及市場(chǎng)受眾，重新調(diào)整好產(chǎn)品及內(nèi)容定位，做好年度計(jì)劃，同時(shí)，樹立成本意識(shí)，建立科學(xué)的預(yù)算制度，做好收支核算和相應(yīng)的應(yīng)急措施，降低財(cái)政赤字概率，在統(tǒng)籌節(jié)目安排及宣傳營(yíng)銷計(jì)劃之下，以營(yíng)銷制勝，以更好地開展各項(xiàng)文藝活動(dòng)。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，在提倡文化消費(fèi)升級(jí)的當(dāng)下，面對(duì)越來(lái)越年輕化的消費(fèi)市場(chǎng)，文藝院團(tuán)要在注重政治性和藝術(shù)性的同時(shí)，在商業(yè)性方面進(jìn)行一定廣度與深度的延伸，創(chuàng)作出平衡精神價(jià)值與商業(yè)利益的消費(fèi)品。只有這樣，文藝院團(tuán)才能夠在文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的浪潮中不斷探索具有自身鮮明風(fēng)格與廣泛社會(huì)認(rèn)同的時(shí)代活力。同時(shí)，國(guó)有文藝院團(tuán)要理性演出經(jīng)紀(jì)公司在演出市場(chǎng)中的重要角色。對(duì)于院團(tuán)而言，演出經(jīng)紀(jì)公司可以對(duì)文藝院團(tuán)及其作品制定專業(yè)化以及價(jià)值最大化的整合營(yíng)銷傳播策略，制定巡演排期，明確核心受眾，從而實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的靶向營(yíng)銷。而演出經(jīng)紀(jì)公司作為專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，也可以對(duì)演出市場(chǎng)的各種信息進(jìn)行及時(shí)有效收集與反饋，從而幫助文藝院團(tuán)開展各項(xiàng)藝術(shù)活動(dòng)。今年疫情期間，不少文藝院團(tuán)紛紛加入線上“突圍”賽，通過直播、云展演等方式開辟劇目網(wǎng)上展演、名家在線講座以及戲曲知識(shí)在線普及等線上活動(dòng)，不斷嘗試互聯(lián)網(wǎng)+戲劇帶來(lái)的各種可能性。5G技術(shù)的廣泛應(yīng)用和新媒體技術(shù)的快速發(fā)展，在提升受眾場(chǎng)景化體驗(yàn)，滿足廣大文藝愛好者的精神文化需求的同時(shí)，也有助于進(jìn)一步擴(kuò)大和培養(yǎng)潛在受眾。這些都將為后疫情時(shí)代國(guó)有文藝院團(tuán)市場(chǎng)化發(fā)展提供新的思路。

B站彈幕鋪屏的《孔子》演出截圖

中國(guó)歌劇舞劇院《孔子》、上海歌舞團(tuán)《永不消逝的電波》、陜西人藝版話劇《白鹿原》等，這些現(xiàn)象級(jí)爆款的背后除了求真求美的創(chuàng)作態(tài)度，“記錄新時(shí)代、書寫新時(shí)代、謳歌新時(shí)代”的匠心與自信之外，更離不開體制機(jī)制改革釋放的生機(jī)與活力，其成功經(jīng)驗(yàn)也都將匯聚成為新時(shí)代國(guó)有文藝院團(tuán)改革浪潮的澎湃力量。

附：國(guó)有文藝院團(tuán)改革時(shí)間軸

國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革曾被輿論稱之為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘”。1985年4月23日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見》，其中明確提出，“藝術(shù)表演團(tuán)體應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制度，堅(jiān)持按勞分配的原則。要根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)過試驗(yàn)，逐步推行各種形式的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制?！?/p>

1988年9月6日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)原文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》。

文件在“改革的總體設(shè)想”中強(qiáng)調(diào)：“在藝術(shù)表演團(tuán)體的組織運(yùn)行機(jī)制上，經(jīng)過改革，逐步實(shí)行‘雙軌制’”，“需要國(guó)家扶持的少數(shù)代表國(guó)家和民族藝術(shù)水平的、或帶有實(shí)驗(yàn)性的、或具有特殊的歷史保留價(jià)值的、或少數(shù)民族地區(qū)的藝術(shù)表演團(tuán)體，可以實(shí)行全民所有制形式，由政府文化主管部門主辦?！薄按蠖鄶?shù)藝術(shù)表演團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)實(shí)行多種所有制形式，由社會(huì)主辦?！?/p>

維吾爾族舞蹈《摘葡萄》

1993年9月23日，原文化部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的通知》，其中明確指出，“藝術(shù)表演團(tuán)體內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制上的一些深層次問題還未解決，相當(dāng)一部分藝術(shù)表演團(tuán)體處于不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)?！?并根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體改革提出了新的改革意見。

一是調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。國(guó)家重點(diǎn)扶持少量的在國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外有重大影響，或具有實(shí)驗(yàn)性、示范性和民族代表性，或具有歷史保留價(jià)值的藝術(shù)表演團(tuán)體；辦好地、縣級(jí)藝術(shù)表演團(tuán)體；提倡和鼓勵(lì)社會(huì)辦團(tuán)。

二是搞活內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立健全藝術(shù)表演團(tuán)體獨(dú)立法人地位；人事制度主要采用聘任制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合；分配制度實(shí)行藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制；廣開財(cái)源，增加收入；改善經(jīng)營(yíng)演出管理，培育發(fā)展演出市場(chǎng)等。

1994年2月28日，原文化部發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)做好藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革工作的意見》，文件進(jìn)一步明確，國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的重要內(nèi)容是建立充滿活力的運(yùn)行機(jī)制。

文件要求，在抓繁榮促精品實(shí)踐中推動(dòng)藝術(shù)表演團(tuán)體內(nèi)部機(jī)制的改革。要合理調(diào)整資金投入，改變以往沒有重點(diǎn)的“大鍋飯”和平均主義的投入方式；改革人員流動(dòng)機(jī)制，實(shí)行考核聘任制；建立新型分配制度和激勵(lì)機(jī)制；實(shí)行演出補(bǔ)貼制度；實(shí)行重點(diǎn)劇團(tuán)考評(píng)制度等。

1994年3月24日，原文化部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快和深化文化部直屬藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》，文件明確中直院團(tuán)體制改革現(xiàn)階段操作的三個(gè)重點(diǎn)：（一）建立以政府扶持，劇場(chǎng)調(diào)控為中心的演出機(jī)制，（二）建立以聘用合同制為中心的人事制度，（三）建立以有利于藝術(shù)上擴(kuò)大再生產(chǎn)為中心的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。自此，中直院團(tuán)的內(nèi)部機(jī)制改革進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

1997年4月3日，原文化部發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》。

文件除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國(guó)有文藝院團(tuán)要推進(jìn)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革以及提高自我生存、自我發(fā)展的能力之外，主要是推行了國(guó)有文藝院團(tuán)評(píng)估制度。并強(qiáng)調(diào)，將改變投入方式，努力提高經(jīng)費(fèi)使用效益。可采取“演出補(bǔ)貼”、“以獎(jiǎng)代撥”等多種方式，不斷增加財(cái)政撥款中的激勵(lì)因素，在投入方向、投入方式、投入結(jié)構(gòu)、投入環(huán)節(jié)上大幅度地提高財(cái)政扶持的投資效益。

昆曲《牡丹亭》新華社記者 張傳奇攝

2002年11月8日，中共十六大在京開幕，黨的十六大報(bào)告專門闡述了“積極發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化文化體制改革”的問題，對(duì)下一步文化建設(shè)和文化體制改革做了精辟論述和重要部署。

報(bào)告要求“根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革”，指出：“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑?！?/p>

2003年6月27日，全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議在京召開。中央和相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)都分別確定了試點(diǎn)院團(tuán)參與文化體制改革試點(diǎn)工作，國(guó)有文藝院團(tuán)改革風(fēng)云十年由此拉開序幕。

期間，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕105號(hào)）以及作為其修訂和延續(xù)版的《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展》國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào)文，對(duì)文化體制改革涉及的一系列重要問題作出了明確的政策規(guī)定，是國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革適用的綜合性配套政策。

2009年7月27日，中宣部、原文化部下發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》。

意見提出，“堅(jiān)持把轉(zhuǎn)企改制作為深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的中心環(huán)節(jié)”，“把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的重要內(nèi)容”，并且明文規(guī)定：“2010年后，將國(guó)有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制工作向面上推開。各省、自治區(qū)、直轄市要于2010年前選擇一至兩個(gè)試點(diǎn)縣，推動(dòng)縣級(jí)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制”。

2009年12月底，中宣部、文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有文藝演出院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制工作的通知》。文件明確提出，“明確提出國(guó)有院團(tuán)在轉(zhuǎn)企改制過程中要成為真正的企業(yè)法人，做到‘可核查、不可逆’，堅(jiān)決不搞翻牌公司?！?/p>

2011年5月11日，中宣部、原文化部下發(fā)《關(guān)于加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的通知》。其中明確“積極推動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革取得突破性進(jìn)展，確保在2012年上半年之前完成改革任務(wù)”。

2013年6月，原文化部、中組部、中宣部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

該文件從“落實(shí)和強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)的政策扶持”、“促進(jìn)轉(zhuǎn)制院團(tuán)自我發(fā)展能力建設(shè)”、“加強(qiáng)轉(zhuǎn)制院團(tuán)改革發(fā)展支撐體系建設(shè)”等三個(gè)方面回答如何支持和扶持轉(zhuǎn)制院團(tuán)的問題，并鮮明提出了“促進(jìn)轉(zhuǎn)制院團(tuán)自我發(fā)展能力建設(shè)”的命題。

2013年8月，中宣部、財(cái)政部、原文化部、審計(jì)署、新聞出版廣電總局等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會(huì)的通知》，明確提出：“不得使用財(cái)政資金舉辦營(yíng)業(yè)性文藝晚會(huì)。不得使用財(cái)政資金高價(jià)請(qǐng)演藝人員，不得使用國(guó)有企業(yè)資金高價(jià)捧‘明星’、‘大腕’，堅(jiān)決剎住濫辦節(jié)會(huì)演出、濫請(qǐng)高價(jià)‘明星’、‘大腕’的歪風(fēng)。”

2014年4月，原文化部《2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點(diǎn)》中強(qiáng)調(diào)，要把“深入推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革工作”放在文化系統(tǒng)改革工作的首要位置。

文件提出，要建立督察機(jī)制，督促各地出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，深入貫徹落實(shí)九部門《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》。研究制定并適時(shí)出臺(tái)培育骨干演藝企業(yè)的政策文件。支持中小轉(zhuǎn)制院團(tuán)走專、精、特發(fā)展道路，促進(jìn)形成一批有特色、有實(shí)力的演藝企業(yè)。

在具體實(shí)施方案中，制定并組織實(shí)施《全國(guó)演藝企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)規(guī)劃》，推動(dòng)成立中國(guó)演藝發(fā)展學(xué)會(huì)，開展演藝業(yè)戰(zhàn)略性問題研究，促進(jìn)演藝業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

2015年7月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》，提出“重點(diǎn)資助基層和民營(yíng)戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的縣級(jí)以下（含縣級(jí)）轉(zhuǎn)企改制國(guó)有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體和民營(yíng)戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體，在購(gòu)置和更新服裝、樂器、燈光、音響等方面給予資金支持。對(duì)地方國(guó)有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體捐贈(zèng)收入實(shí)行財(cái)政配比政策”。

隨后，2015年7月29日，中宣部、原文化部在京召開全國(guó)戲曲工作座談會(huì)，全面部署戲曲傳承發(fā)展工作。

京劇《岳母刺字》經(jīng)典片段 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者李焱/攝

2015年9月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕50號(hào)）。

其中明確提出，“建立健全嚴(yán)格的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)內(nèi)容導(dǎo)向存在嚴(yán)重問題或經(jīng)營(yíng)不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的國(guó)有文化企業(yè)，堅(jiān)決依法吊銷、撤銷有關(guān)行政許可，予以關(guān)停?！薄懊鞔_把社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度中，推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、內(nèi)部激勵(lì)和約束相結(jié)合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式”。

2019年1月29日，中央宣傳部、文化和旅游部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合關(guān)于印發(fā)《國(guó)有文藝院團(tuán)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試行辦法》的通知。

根據(jù)《試行辦法》，文化和旅游部等四部門決定把事業(yè)性院團(tuán)和企業(yè)性院團(tuán)都納入考核，并選擇天津市、江蘇省、湖南省、江西省、四川省、云南省作為2019年試點(diǎn)地區(qū)，在全省（市）范圍內(nèi)開展國(guó)有文藝院團(tuán)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核工作，其他?。▍^(qū)、市）可根據(jù)實(shí)際情況安排開展本?。ㄊ校?019年試點(diǎn)工作，2020年在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開。

《試行辦法》強(qiáng)化了國(guó)有文藝院團(tuán)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用的政策保障，建立了一系列相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制：一是明確社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為國(guó)有文藝院團(tuán)申報(bào)專項(xiàng)資金、基金等資助的重要依據(jù)。

二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核結(jié)果應(yīng)作為國(guó)有文藝院團(tuán)負(fù)責(zé)人工作績(jī)效考評(píng)和干部選拔任用的重要依據(jù)。三是提出企業(yè)法人國(guó)有文藝院團(tuán)負(fù)責(zé)人薪酬與包括社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核在內(nèi)的綜合績(jī)效考核結(jié)果掛鉤。