改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵。十八大以來，黨中央全面深化改革頂層設(shè)計(jì)，提出一系列重大改革任務(wù)。在當(dāng)代中國改革大潮中，如何以改革釋放旅游業(yè)的動(dòng)力和活力，新華網(wǎng)25日專訪了國家旅游局新聞發(fā)言人。

以“五大理念”為指導(dǎo) 推動(dòng)旅游業(yè)改革

新華網(wǎng)：認(rèn)識的高度決定行動(dòng)的力度。旅游業(yè)改革指導(dǎo)思想是什么?

發(fā)言人：黨的十八屆五中全會提出必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，不僅對我國當(dāng)前旅游業(yè)的發(fā)展有現(xiàn)實(shí)意義，而且對中長期發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。五大發(fā)展理念與旅游業(yè)本質(zhì)特征高度契合，將從根本上改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)旅游發(fā)展活力。

要以創(chuàng)新作為旅游業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，有助于進(jìn)一步優(yōu)化旅游人才、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，釋放旅游消費(fèi)新需求，創(chuàng)造旅游新供給，推動(dòng)旅游新技術(shù)、旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，促進(jìn)旅游業(yè)全面升級。旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展近期重點(diǎn)要從發(fā)展方式創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新、發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)新等方面著手。

要以協(xié)調(diào)發(fā)展作為旅游業(yè)優(yōu)化布局的重要抓手。從大處著眼，旅游業(yè)發(fā)展要正確處理區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重大關(guān)系。從小處著手，旅游業(yè)當(dāng)前更要重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)品與服務(wù)協(xié)調(diào)、產(chǎn)品與運(yùn)營模式協(xié)調(diào)。

要以綠色發(fā)展作為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。旅游業(yè)屬于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展方面大有作為。大力推動(dòng)綠色發(fā)展，有助于更好落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態(tài)文明發(fā)展落實(shí)到旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理和服務(wù)全過程;有助于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地促進(jìn)綠色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色旅游消費(fèi)、綠色發(fā)展機(jī)制形成;有助于打造人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化旅游格局。綠色發(fā)展近期可以從實(shí)施綠色旅游開發(fā)、綠色旅游消費(fèi)，創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制,強(qiáng)化旅游環(huán)境保護(hù)等方面著手。

要以開放發(fā)展作為旅游業(yè)全球化的重要契機(jī)。旅游是開放型產(chǎn)業(yè)，加快開放發(fā)展有助于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，提升國家旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭力，參與全球治理以及旅游國際規(guī)則和秩序的制定和重構(gòu)，形成旅游業(yè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。近期重點(diǎn)要從擴(kuò)大市場開放水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、深化國際旅游合作、積極參與國際事務(wù)等方面著手。

要以共享發(fā)展做為旅游業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。共享發(fā)展是要讓廣大人民群眾分享旅游業(yè)發(fā)展紅利。旅游業(yè)是人民生活水平提高的重要指標(biāo)和抓手，是可以讓大眾參與、分享發(fā)展成果的民生產(chǎn)業(yè)。近期共享發(fā)展重點(diǎn)是要發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、健全成果共享機(jī)制、推動(dòng)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新。

推進(jìn)旅游綜合改革，體制改革新突破

新華網(wǎng)：觀念業(yè)已明確，綜合性改革落實(shí)情況如何?

發(fā)言人：當(dāng)前我國旅游業(yè)管理體制正取得重大進(jìn)展。上半年又有10個(gè)省區(qū)成立旅游發(fā)展委員會，截至目前，有旅游發(fā)展委員會的省區(qū)市達(dá)到17個(gè)，超過了全國省區(qū)市的半數(shù)以上，大大增強(qiáng)了旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)能力，有效地解決了綜合產(chǎn)業(yè)和綜合監(jiān)管需求與原有體制之間的矛盾。

11個(gè)設(shè)區(qū)市、19個(gè)縣成立了旅游警察，5個(gè)設(shè)區(qū)市和9個(gè)縣成立了工商旅游分局，5個(gè)設(shè)區(qū)市和44個(gè)縣成立了旅游巡回法庭。通過大力推進(jìn)以“綜合協(xié)調(diào)+專項(xiàng)保障”為特征的旅游發(fā)展委員會、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局“1+3”旅游管理體制建設(shè)，旅游糾紛正從單一行政調(diào)解向“調(diào)解+仲裁+行政執(zhí)法+司法訴訟”綜合處置轉(zhuǎn)變，旅游治安正從被動(dòng)的事后處置向主動(dòng)、及時(shí)、有效處理轉(zhuǎn)變，旅游發(fā)展正從部門單一發(fā)力向多部門協(xié)同配合轉(zhuǎn)變。

旅游業(yè)改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了全新布局。首批推出了20個(gè)全國旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，以旅游目的地建設(shè)為目標(biāo)，通過規(guī)定任務(wù)、商定任務(wù)、自選任務(wù)相結(jié)合的方式，集旅游管理體制、旅游產(chǎn)業(yè)機(jī)制及相關(guān)制度創(chuàng)新于一體，進(jìn)一步強(qiáng)化改革的針對性和有效性。積極推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

旅游業(yè)專項(xiàng)改革破冰起航。導(dǎo)游體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，在江浙滬、廣東、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都、吉林長白山等地正式啟動(dòng)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革工作，將導(dǎo)游執(zhí)業(yè)由旅行社單一委派變?yōu)槁眯猩纭⒒ヂ?lián)網(wǎng)平臺和其他旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元渠道，確立了導(dǎo)游的獨(dú)立地位，建立了導(dǎo)游與游客間雙向自主的供求關(guān)系，探索改革導(dǎo)游年審制度、積分管理規(guī)則，標(biāo)志著我國導(dǎo)游管理體制實(shí)現(xiàn)重大突破。通過導(dǎo)游體制改革相關(guān)試點(diǎn)工作，推動(dòng)導(dǎo)游管理人工化向智能化轉(zhuǎn)變，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)從“跨區(qū)域受限”到“自由流通”轉(zhuǎn)變，導(dǎo)游服務(wù)從“被動(dòng)配給”到游客“自主選擇”轉(zhuǎn)變，導(dǎo)游監(jiān)管從“樣本式抽查”到“全過程監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

改革要全面推動(dòng) 也要重點(diǎn)突破

新華網(wǎng)：中國改革路徑是全面推動(dòng)、重點(diǎn)突破。旅游業(yè)重點(diǎn)突破口何在?

發(fā)言人：正如24日的會議所強(qiáng)調(diào)的，當(dāng)前在推進(jìn)導(dǎo)游管理體制改革，加快形成市場主導(dǎo)、執(zhí)業(yè)靈活、服務(wù)規(guī)范、社會監(jiān)督的導(dǎo)游管理新體制，建立執(zhí)業(yè)平臺，強(qiáng)化社會監(jiān)督，解決導(dǎo)游準(zhǔn)入、歸屬、保障、培訓(xùn)、監(jiān)管、激勵(lì)等問題。對導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)開展中期試點(diǎn)評估，總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。改革導(dǎo)游考試制度，構(gòu)建適應(yīng)市場新需求的準(zhǔn)入制度;改革導(dǎo)游培訓(xùn)方式，構(gòu)建強(qiáng)制性培訓(xùn)與自愿性培訓(xùn)相結(jié)合的復(fù)合型培訓(xùn)體系;改革導(dǎo)游注冊制度，優(yōu)化導(dǎo)游注冊流程;適時(shí)適度推進(jìn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮導(dǎo)游在文明引導(dǎo)、游覽講解、質(zhì)量監(jiān)督、旅游咨詢、應(yīng)急救援方面的作用。完善全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺，推廣使用電子導(dǎo)游證和各類APP應(yīng)用。

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，在導(dǎo)游之外，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和旅游基礎(chǔ)研究。下半年，要繼續(xù)加強(qiáng)旅游骨干人才隊(duì)伍建設(shè)，開展萬名英才計(jì)劃和旅游業(yè)青年專家培養(yǎng)計(jì)劃，開辦“旅游業(yè)改革發(fā)展青年研修班”，發(fā)現(xiàn)人才、用好人才。積極推動(dòng)旅游職業(yè)教育發(fā)展，開展旅游人才開發(fā)國際化合作，加強(qiáng)行業(yè)重點(diǎn)人才培訓(xùn)。組織好國家旅游局與人力資源社會保障部共同評選表彰全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者，開好表彰大會，在旅游行業(yè)弘揚(yáng)勞模精神，營造勞動(dòng)光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的氛圍。

來源在：中國旅游新聞網(wǎng)