為貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于“建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進數(shù)據(jù)共享”的改革任務(wù)，國家數(shù)據(jù)局會同國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部，立足當前發(fā)展實際，組織起草了《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，時間是2024年11月22日至12月1日。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展和改革委員會、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編制了《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引（征求意見稿）》，力爭在當前情況下，說清楚數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念、發(fā)展愿景和建設(shè)目標，指導(dǎo)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，打通數(shù)據(jù)流通動脈，暢通數(shù)據(jù)資源循環(huán)，促進數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，為數(shù)字中國建設(shè)提供有力支撐。

《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引（征求意見稿）》包含概念內(nèi)涵、發(fā)展愿景、總體功能、總體架構(gòu)、重點方向、算力底座、網(wǎng)絡(luò)支撐、安全防護、組織保障九個部分。該文件提出，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和先進技術(shù)落地的重要載體。到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)公共服務(wù)體系，協(xié)同構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營體制機制基本建立。圍繞打造高速互聯(lián)、高效調(diào)度、可信流通、安全可靠的體系化能力，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施將持續(xù)賦能各行業(yè)數(shù)據(jù)融合與智能化發(fā)展。

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為主體，以企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為重要組成部分，具有數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全八大能力。其重點建設(shè)方向是：數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座、數(shù)據(jù)高效供給體系、數(shù)據(jù)可信流通體系、數(shù)據(jù)便捷交付體系、行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。

在算力底座方面，《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引（征求意見稿）》提出，要推進算力資源科學(xué)布局；推進東中西部算力協(xié)同；推進算力與數(shù)據(jù)、算法融合創(chuàng)新；推進算力與綠色電力融合；推進算力發(fā)展與安全保障協(xié)同。

在網(wǎng)絡(luò)支撐方面，文件提出，要建設(shè)高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，實現(xiàn)不同終端、平臺、專網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)高效彈性傳輸和互聯(lián)互通，解決數(shù)據(jù)傳輸能力不足、成本較高、難以互聯(lián)等問題。支持基礎(chǔ)電信運營商疊加虛擬化組網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議創(chuàng)新和智能化任務(wù)調(diào)度等云網(wǎng)融合技術(shù)，形成多方快速組網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換能力，支持面向數(shù)據(jù)傳輸任務(wù)的彈性帶寬和多量綱計費。同時，要推動傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施優(yōu)化升級，有序推進5G網(wǎng)絡(luò)向5G-A升級演進，全面推進6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。在東中西部地區(qū)均衡布局國際通信出入口局，加快擴展國際海纜、陸纜信息通道方向。建設(shè)時延確定、帶寬穩(wěn)定保障、傳輸質(zhì)量可靠的確定性網(wǎng)絡(luò)。布局“天地一體”的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。

在安全防護方面，文件提出，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系建設(shè)重點是構(gòu)建多層次、全方位、立體化的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障框架，貫穿數(shù)據(jù)生命周期全流程，幫助各參與方提升數(shù)據(jù)安全保障能力，確保數(shù)據(jù)的可信性、完整性和安全性。

在組織保障方面，文件提出，要健全政策保障體系，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，加快出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。加快技術(shù)創(chuàng)新探索，支持有條件的行業(yè)和地區(qū)開展先行先試探索建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施；鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)加大研發(fā)投入，加快數(shù)據(jù)流通利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大成果轉(zhuǎn)化；通過國家重點研發(fā)項目課題立項、揭榜掛帥、數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新大賽等方式推動技術(shù)創(chuàng)新。強化標準和人才支撐，研究制定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標準規(guī)范，鼓勵企業(yè)、社會團體、科研機構(gòu)參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施國際標準的制定工作，加強與ISO、IEC、IEEE、ITU、3GPP等國際標準化組織的合作，推動數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平專家在國際組織任職；推動人才隊伍建設(shè)，建立數(shù)據(jù)人才評價標準和評選機制。（記者曉雅）