2024年末，國家數據局密集發(fā)布政策文件，對數據產業(yè)發(fā)展、數據資源利用等方面的工作進行部署，2024年12月31日，國家數據局舉行專題新聞發(fā)布會，介紹近期發(fā)布的3份政策文件，包括《關于促進數據產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》《關于促進企業(yè)數據資源開發(fā)利用的意見》《可信數據空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》。

國家數據局副局長陳榮輝表示，總體上看，數據產業(yè)尚處于發(fā)展初期，全國數據資源調查顯示，全國四成數據僅被存儲而未使用，數據資源開發(fā)利用質效有較大提升空間，數據產業(yè)生態(tài)還不完善，需盡快破題起勢，加快釋放數據要素價值潛力。

打出數據政策“組合拳”

數據是數字化、網絡化、智能化發(fā)展過程中形成的重要資源，是新型生產要素。陳榮輝表示，隨著云計算、大數據、人工智能技術持續(xù)迭代，數字化、網絡化、智能化進程不斷加快，圍繞數據要素開發(fā)和價值挖掘的企業(yè)開始涌現，以技術和要素雙重驅動的數據產業(yè)形態(tài)正加速形成。

陳榮輝表示，出臺數據產業(yè)、企業(yè)數據資源開發(fā)利用、可信數據空間三個政策文件，是推動數據要素市場化配置改革、構建全國一體化數據市場的具體舉措，是一組政策“組合拳”。三個文件的政策主線、主要內容和預期目標總體可概括為“三個緊緊圍繞”。

緊緊圍繞經濟高質量發(fā)展的政策目標。一方面，立足盤活存量，賦能產業(yè)深度轉型升級。另一方面，立足做優(yōu)增量，培育數字經濟發(fā)展新動能。推進可信數據空間建設、發(fā)展數據產業(yè)，都是培育新的增長點，到2028年形成不少于100個數據空間解決方案和最佳實踐，到2029年，數據產業(yè)規(guī)模年均復合增長率超過15％。

緊緊圍繞數據要素市場化配置改革的工作主線。企業(yè)數據資源開發(fā)利用是數據要素市場化配置改革的“主陣地”，我國擁有超1.8億個經營主體，激活企業(yè)數據價值，是要素市場建設的重中之重。數據企業(yè)是全國一體化數據市場建設的“主力軍”，一體化數據市場建設離不開繁榮活躍、競爭有序的市場經營主體，離不開強有力的數據產業(yè)支撐?？尚艛祿臻g是實現數據資源規(guī)?；玫闹匾獢祿A設施和載體，到2028年，基本建成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價值共創(chuàng)、治理有序的可信數據空間網絡，實現各領域數據開放和流通利用水平的顯著提升。

緊緊圍繞企業(yè)關切訴求和市場期盼。從企業(yè)流通利用數據的實際需求出發(fā)，制定了系列創(chuàng)新機制和舉措，促進數據高效流通使用，降低中小企業(yè)用數成本，讓企業(yè)成為數據資源開發(fā)利用的最大受益者。

陳榮輝表示，數據領域是一個新的領域，數據技術發(fā)展日新月異，數據產業(yè)形態(tài)不斷迭代演進。特別需要群策群力，共同推動發(fā)展，要形成促進數據產業(yè)和數據市場發(fā)展的政策合力。國家數據局也將會同有關部門，進一步完善包容審慎監(jiān)管規(guī)則，研究出臺更多增量政策，穩(wěn)定市場預期，增強企業(yè)發(fā)展信心。

數據產業(yè)有望成為數字經濟新的增長點

2024年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于加快公共數據資源開發(fā)利用的意見》，首次在中央文件中明確提出要“推動數據產業(yè)健康發(fā)展”。陳榮輝表示，數據產業(yè)具有鮮明的時代特征和發(fā)展定位。

從發(fā)展定位看，數據產業(yè)是數字經濟成為主要經濟形態(tài)后的必然產物，是深化數據要素市場化配置改革、構建以數據為關鍵要素的數字經濟的重要舉措，是推進國家大數據戰(zhàn)略、加快建設數字中國的重要支撐。隨著數字化、網絡化、智能化不斷演進，數據產業(yè)有望發(fā)展成為數字經濟新的增長點。

從發(fā)展動力看，數據產業(yè)的主要發(fā)展動力，就是發(fā)揮數據作為基礎性資源和戰(zhàn)略性資源，并同其他生產要素相結合，產生放大、疊加、倍增作用，使數據要素與實體經濟深度融合，以數據流引領技術流、資金流、人才流、物資流，突破傳統(tǒng)資源要素約束，提高全要素生產率，激活我國超大規(guī)模市場、海量數據資源、豐富應用場景等多重優(yōu)勢，加快構建以數據為關鍵要素的數字經濟。

從發(fā)展方向看，數據產業(yè)要圍繞數據要素的供給、流通、利用和安全保護等重要環(huán)節(jié)，開展系統(tǒng)性的技術攻關、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和生態(tài)培育。

可信數據空間是培育數據產業(yè)生態(tài)的重要土壤

當前，我國數據要素“供給—流通—應用”的市場化循環(huán)體系仍不暢通，2023年，我國數據生產總量約為32.85澤字節(jié)（ZB），但僅有2.9％的數據被保存，企業(yè)超過一年未使用的數據占比近四成，大量數據一直在“沉睡”，數據要素價值尚未充分釋放。

陳榮輝表示，可信數據空間是基于共識規(guī)則、連接多方主體，實現數據資源共享共用、數據要素價值共創(chuàng)的應用生態(tài)，是從數據要素角度探索數據規(guī)模化流通利用的中國方案，將助力構建繁榮活躍的全國一體化數據市場。

將打造一批數據驅動的新應用、新模式。數據的價值體現在“開發(fā)利用”，價值共創(chuàng)是可信數據空間的核心，以高價值的創(chuàng)新應用場景吸引各相關方共同挖掘數據價值，推動數據從供給端到需求端的高效匹配、融合應用和產品創(chuàng)新，打造數據共享共用共創(chuàng)的新模式，最大化釋放數據要素價值。

將促進更大規(guī)模數據供給和更廣范圍的數據流通。在供數意愿方面，可信數據空間通過構建多方共識的規(guī)則制度，以及安全可信的技術環(huán)境，能有效降低供數和用數方的信任成本，消除數據共享顧慮、提升供數意愿。在流通效率方面，可信數據空間強調數據資源互聯(lián)互通互操作能力，打通數據流通的堵點，消除“數據孤島”，突破傳統(tǒng)“點對點”的數據交換模式，實現數據資源規(guī)模化流通、高效配置和開發(fā)利用。

將支撐數據產業(yè)生態(tài)繁榮發(fā)展。國際研究機構預測，數據流動量每增加10％，將帶動GDP增長0.2％，數據流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進率為10％?？尚艛祿臻g以場景創(chuàng)新、價值共創(chuàng)為著力點，是培育數據產業(yè)生態(tài)的重要土壤，可以吸引數據資源、技術、服務、應用、安全、基礎設施等各類數據企業(yè)參與其中，打造形成數據產業(yè)集群。（記者蘇德悅）